“互聯(lián)網(wǎng)+”已提升到國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”對我們生活和工作影響無處不在，各級政府都在通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升社會資源配置效率，加強(qiáng)政策監(jiān)督與管理，建筑業(yè)也不例外。近期，國務(wù)院、住建部、發(fā)改委、人社部等陸續(xù)發(fā)布的一系列政策，其中都含有通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)資源信息共享、加強(qiáng)政府監(jiān)管，包括：《關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》、《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》等，伴隨這些政策的頒布與落實，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，將對建筑業(yè)招投標(biāo)方式、企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管和注冊建造師監(jiān)管等產(chǎn)生重大影響并發(fā)生根本改變！ 

   一、發(fā)改委會同住建部等頒布的《關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》，將使招投標(biāo)方式發(fā)生重大改變。 

電子招標(biāo)投標(biāo)上升為國家層面，國家電子招投標(biāo)試點工作開始推進(jìn)，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 

為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展，2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號，以下簡稱《通知》），部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作。 

   按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據(jù)各地區(qū)落實電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報，分批開展。本批試點在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)下組織實施，確保公開透明規(guī)范。 

   政府綜合試點側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。交易平臺試點側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競爭。 

   《通知》強(qiáng)調(diào)，各試點單位要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定和本通知要求，制定詳細(xì)工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和時間進(jìn)度要求，認(rèn)真組織實施，并注重及時總結(jié)試點經(jīng)驗，爭取形成一批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新成果。各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。試點交易平臺應(yīng)當(dāng)在試點期間通過檢測認(rèn)證，并與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動的自律管理和技術(shù)保障服務(wù)。 

   國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等部門將根據(jù)職責(zé)分工，對試點單位和電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)運營活動進(jìn)行監(jiān)督。對試點不力的單位，進(jìn)行提醒通報，對通報后仍達(dá)不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結(jié)束后組織驗收，驗收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點，并向社會公布。 

   二、人力資源和社會保障部頒布《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，推進(jìn)社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，對建造師和企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管影響重大 

   近日，人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知（人社廳發(fā)[2015]86號）”（以下簡稱《通知》），《通知》提出系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。 

   《通知》在“完成系統(tǒng)建設(shè)工作任務(wù)”中提出省級數(shù)據(jù)要與部級系統(tǒng)實現(xiàn)銜接，保證數(shù)據(jù)定期同步。各省全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，需遵循部里統(tǒng)一的接口規(guī)范，與部級全民參保登記信息系統(tǒng)進(jìn)行對接和聯(lián)調(diào)測試。省級系統(tǒng)應(yīng)將核實后的信息定期上傳到部級系統(tǒng)，同時從部級系統(tǒng)獲取交互信息，實現(xiàn)部省數(shù)據(jù)的共享和同步。 

2017年底人力資源社會保障部將形成統(tǒng)一的覆蓋全國的社保信息數(shù)據(jù)庫，該社保信息數(shù)據(jù)庫將對建造師和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管產(chǎn)生重大影響。 

   （一）對注冊建造師監(jiān)管的影響 

   注冊建造師是市場中的稀缺資源，企業(yè)申請資源和項目投標(biāo)都要用到注冊建造師的資質(zhì)。目前經(jīng)常出現(xiàn)的情況下，建造師注冊單位和社會保險交納單位不一致,也就是建造師證書的掛靠。 

在人力資源社會保障部完成了全國統(tǒng)一社會保險數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，并實現(xiàn)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注冊建造師信息數(shù)據(jù)庫對接后，這將使建造師的注冊單位和社會保險交納單位處于實時監(jiān)控中，一旦不一致就會報警，這樣也必將招致行政主管部門的通報批評、停止執(zhí)業(yè)、撤銷注冊甚至吊銷證書的處罰。 

利用信息化手段和建造師管理制度的修訂（關(guān)于制度修訂，前幾期的建筑管理微信公眾號（微信號：JZGL58）文章已有闡述），這將從源頭上消除建造師掛靠現(xiàn)象，大家一定要認(rèn)清趨勢，盡早做好籌劃。 

   （二）對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的影響 

   新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》核心考核指標(biāo)就是人員，企業(yè)主要人員包括：注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員（包括技術(shù)負(fù)責(zé)人）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等4類人員，都要求提供社保證明材料，社保證明作為員工與企業(yè)唯一勞動關(guān)系的證明。 

目前在社保信息沒有全國聯(lián)網(wǎng)的情況下，不排除為了申請資質(zhì)證書在而出現(xiàn)這樣情況：某位有相關(guān)證書的人員，A企業(yè)在完成資質(zhì)申請后，B企業(yè)接著再用的情況。因為全國社保信息沒有聯(lián)網(wǎng)共享，這種行為不難被發(fā)現(xiàn)。 

   而實現(xiàn)全國社保信息聯(lián)網(wǎng)后，作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門很方便可以通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，并與資質(zhì)要求比對，不能達(dá)到要求的企業(yè)將會立即要求整改，全國聯(lián)網(wǎng)的社保系統(tǒng)建設(shè)完成后，將使建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的人員指標(biāo)實現(xiàn)處于動態(tài)監(jiān)控中，企業(yè)作弊的難度大大增加。 

   三、國務(wù)院下發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》通知，全面推進(jìn)工程建設(shè)項目等公共資源交易實行全流程透明化管理 

   近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實行全流程透明化管理。這是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。 

   《工作方案》明確提出了整合目標(biāo)：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。 

   《工作方案》確定了四個方面的重點任務(wù)。一是有序整合資源。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的交易平臺。縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。充分整合利用現(xiàn)有各類交易場所。推動實現(xiàn)專家資源全國共享。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。清理各地公共資源交易規(guī)則，堅決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務(wù)管理細(xì)則。  三是完善運行機(jī)制。建立信息公開和共享互認(rèn)機(jī)制，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。強(qiáng)化平臺服務(wù)功能，構(gòu)建社會評價機(jī)制。限期取消公共資源交易平臺違規(guī)設(shè)置審批或以備案名義變相審批等活動。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革。運用大數(shù)據(jù)等手段實施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。 

   《工作方案》要求，各省級政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進(jìn)行清理，限期提出具體實施方案。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 

                  關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知 

                             （發(fā)改法規(guī)[2015]1544號） 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局），各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，各有關(guān)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)： 

   為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作通知如下： 

   一、試點總體目標(biāo) 

   電子招標(biāo)投標(biāo)試點的總體目標(biāo)是，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持招標(biāo)投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，通過試點推動建成一批符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，鼓勵、引導(dǎo)和帶動交易平臺市場化、專業(yè)化發(fā)展，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場信息公開共享服務(wù)體系，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場規(guī)范化發(fā)展。 

   二、試點類型和期限 

   按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，電子招標(biāo)投標(biāo)試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據(jù)各地區(qū)落實電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報，分批開展。本批試點在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)下組織實施，確保公開透明規(guī)范。 

本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。 

   三、試點主要任務(wù) 

   政府綜合試點側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點的重點任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。引導(dǎo)各類主體按照市場化和專業(yè)化方向有序建設(shè)和運營交易平臺，加快建立公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，確保本地區(qū)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的功能定位，依法合規(guī)運營，并推動平臺之間功能分離、互聯(lián)互通和信息共享。二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。推動本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，實現(xiàn)預(yù)警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立招標(biāo)采購全過程的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是營造良好制度環(huán)境。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)制度宣傳貫徹和能力建設(shè)，完善本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)配套制度和政策措施，組織對不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)向社會公開，并在線接受咨詢和意見建議。 

交易平臺試點側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競爭。 

   四、工作要求 

   （一）認(rèn)真組織實施，確保取得實效。各試點單位要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定和本通知要求，制定詳細(xì)工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和時間進(jìn)度要求，認(rèn)真組織實施，并注重及時總結(jié)試點經(jīng)驗，爭取形成一批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新成果。本批政府綜合試點應(yīng)每半年向國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門報送工作進(jìn)展情況，2016年12月提交總結(jié)報告。 

   （二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)互聯(lián)共享。各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。政府綜合試點區(qū)域內(nèi)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開放數(shù)據(jù)接口，允許依法建立的各類交易平臺對接交換數(shù)據(jù)。試點交易平臺應(yīng)當(dāng)在試點期間通過檢測認(rèn)證，并與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。對于交易平臺請求接入政府綜合試點區(qū)域內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以支持并提供便利。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動的自律管理和技術(shù)保障服務(wù)。 

   （三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好總結(jié)驗收。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等部門將根據(jù)職責(zé)分工，對試點單位和電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)運營活動進(jìn)行監(jiān)督。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題，總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點經(jīng)驗和成果，督促檢查試點工作，對試點不力的單位，進(jìn)行提醒通報，對通報后仍達(dá)不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結(jié)束后組織驗收，驗收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點，并向社會公布。