公路網(wǎng)規(guī)劃的制定是一項(xiàng)繁重復(fù)雜的工作。由于各地情況的變化，例如政治、軍事等戰(zhàn)略的改變，礦藏資源的開發(fā)，海岸、商埠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活的改善，旅游事業(yè)的興起，其他運(yùn)輸方式的改變，資金的增加等,都可能使規(guī)劃隨之變化。因此，在制定規(guī)劃時,事先應(yīng)充分掌握各方面的信息，進(jìn)行有充分預(yù)見性的可行性研究，避免規(guī)劃的盲目性帶來不良后果，然后有計劃按步驟地分期付諸實(shí)現(xiàn)。

工程計劃的實(shí)施要根據(jù)設(shè)計方案編制工程預(yù)算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后作為投資依據(jù)，撥款舉辦。承辦工程有部門自辦制、招標(biāo)發(fā)包制或部分自辦、部分發(fā)包制等幾種。自辦制由主管部門委派負(fù)責(zé)人成立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成計劃內(nèi)全部工程任務(wù)。如遇原設(shè)計不符實(shí)際情況時，有變更設(shè)計權(quán),但須向主管部門說明變更原因,經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。如因特殊原因,必須立即執(zhí)行時,可以事后報告?zhèn)浒?。工程?fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)法定財務(wù)制度有支付全部工程費(fèi)用的權(quán)力。發(fā)包制由主辦機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。凡領(lǐng)取開業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位或承包商經(jīng)審查合格者均可取得投標(biāo)資格。一般由最低價格者得標(biāo)，但仍須審查所投價格是否合理，經(jīng)主辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可后方可取得承包權(quán)。對于工程所需材料供應(yīng)、機(jī)具設(shè)備、勞動力的雇用，一般均由承包者自理。但在某種情況下，也可通過協(xié)商共同解決。